【理论实践】新时代人大工作“怎么看、怎么办、怎么干”

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2018年以来，陕西省西安市人大常委会肩负新使命，用奔跑的速度踏过了每一个履职的台阶，人民代表大会制度的西安实践结出了丰硕的成果、奏出了生动的乐章，新时代人大工作“怎么看”“怎么办”“怎么干”，西安人大人用辛勤的汗水给出了自己的答案。

讲政治方向正确是首位

党的领导是做好新时代人大工作的保障，西安市人大常委会始终把政治建设摆在首位，把讲政治作为一切工作的生命线，抓住“三个”重要学习内容，推进全覆盖式学习交流，确保在思想上忠诚于党。

把习近平总书记重要讲话作为每次党组中心组学习的第一内容，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，一年来开展专题学习研讨23次。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实新时代人大工作新部署，加强“工作机关”“代表机关”建设，努力答好新时代人大工作的新答卷。深入学习宪法，举办培训会、报告会、研讨会，常委会组成人员、市人大代表、人大系统干部培训学习做到全覆盖。深入基层宣讲宪法，举办演讲比赛，建设宪法大厅，扎实开展第五个“国家宪法日”和首个“宪法宣传周”等系列活动，推进宪法精神深入人心。

勇担当围绕中心狠发力

始终围绕落实中央和省市委决策部署，强化责任担当，积极主动作为。

秦岭保卫战是 2018年西安重大的政治任务，西安市人大常委会全力助推打赢秦岭保卫战，运用各种履职方式，充分发挥职能作用，积极参与秦岭北麓违建别墅专项整治。向市委提出建立保护秦岭长效机制 9条建议，听取审议市政府关于秦岭保护工作报告，作出《关于全面加强秦岭生态环境保护坚决打赢秦岭保卫战的决议》《关于设立“西安生态日”的决定》，每季度开展《西安市秦岭生态环境保护条例》执法检查、重点视察，组织 340余名市人大代表参加“保护秦岭·代表在行动”主题活动，着手修改《西安市秦岭生态环境保护条例》。脱贫攻坚是重大政治任务，也是第一民生工程。按照市委“实现率先脱贫，举全市之力打赢脱贫攻坚战”要求，为确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验，重点视察全市脱贫攻坚工作，对部分区计划退出的贫困村和贫困户进行“拉网式”检查，对周至县两个镇的 512户贫困户、10个贫困村脱贫成效进行“大回访”，听取审议市政府关于脱贫攻坚工作报告并进行专题询问，15名常委会委员就集中供养、扶贫资金保障、贫困地区教育等提问。

解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。西安市人大常委会将助推打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。听取审议市政府关于 2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告，对中央环保督察反馈问题整改情况进行重点检查，开展环境保护法、大气污染防治法执法检查和工作视察，梳理出 7个方面 66个问题反馈至市政府整改。

立良法务实管用最关键

文明是一个城市最重要的软实力，西安市人大常委会贯彻党中央关于推进社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见，相关委员会经过认真调研提出《西安文明行为促进条例》法规议案，常委会两次审议通过，法规以具体条文倡导激励、严格规范文明行为，突出“政府 +社会”的创新管理模式，明晰相关部门职责，赋予了社会公众监督权利，条例采取分类列举的形式，从九个方面明确了文明行为，将西安元素融入条文之中，充分体现了地方特色，首开西安市精神文明建设的地方性法规先河。

切中民心所盼开展立法，西安市人大常委会先后修订《西安市城市公共汽车客运管理条例》《西安市城市轨道交通条例》，坚持公共交通优先发展和公益性原则，针对公共汽车经营成本和收益矛盾，建立票价与运营企业成本和政府补贴联动机制，要求设立城市轨道交通建设专项资金和运营补贴，依法推进“出行难”问题解决。

随着立法项目的深入，市人大常委会不断完善立法机制，每轮立法计划、每个立法项目都公开征求社会公众意见，仅在制定《西安市特种设备安全条例》时，就征集到意见 561条、采纳286条，与西安交通大学和西北政法大学建立立法协作机制，就立法研究、法规制定签订协议，召开了加强地方立法的针对性理论研讨会，推进立法实践和法学研究的融合互补，坚持民主立法、科学立法，常委会主导立法的步伐走得更加坚实。

善监督动真碰硬求实效

民生无小事，紧盯群众“舌尖安全”，继续开展食品安全法执法检查，提前公开征集社会意见建议，明察暗访、随机抽查食品药品监管所、食品生产加工企业、餐饮服务单位 184个，在完善监管制度、夯实监管责任、加大执法力度等方面提出建议，全市食品安全持续向好。紧盯城市交通保畅，开展道路交通安全法执法检查，听取审议关于交通拥堵治理工作情况的报告并进行专题询问，询问前通过报纸和新媒体，公开征集交通拥堵问题线索及意见建议，共收到电子邮件和电话 2400多封（次），征集到问题线索 393个，及时转交政府有关部门研究处理，为此市政府相继出台占道围挡施工管理通知等制度，其中规范快递电动车管理的违法抄告制度赢得市内外广泛关注和好评。

监督手段到位，效果事半功倍。西安市人大常委会坚持问题导向，创新清单式检查方式，检查前，梳理法律法规条文，形成检查对照清单，直奔问题去、瞄准点位查、盯着清单改，一年来集中检查点位 618个，发挥了“法律巡视”的监督利剑作用；围绕监督内容制作电视专题片，直击突出问题，在市追赶超越擂台赛、人大常委会专题询问会上播放，不断增强监督的针对性。坚持跟踪监督，针对铁腕治霾·保卫蓝天等工作每季度开展检查、督查，对常委会审议意见、执法检查报告的研究处理情况进行满意度测评，不断增强监督的持续性。坚持打好监督“组合拳”，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、专题视察等形式，采取明察暗访、问卷调查、法律测试、专家参与等方式开展监督，不断增强监督的实效性。

重主体 汇集力量展风采

代表活动围绕中心工作，组织开展“保护秦岭·代表在行动”主题活动，342名市人大代表参加了主题活动学习培训班，市、区县、镇三级人大代表参加《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》执法检查活动，在秦岭保卫战中展现代表风采。代表听民声、察民情、解民忧，围绕义务教育、历史文化街区发展等开展专题调研，围绕提升营商环境、城乡建设管理、保障民生等进行集中视察，800余人次参加执法检查、视察、督查等活动，代表主体作用充分发挥。

创新将代表建议办理和监督工作相结合，对 8个单位办理的 5件建议情况进行绩效评估，开展代表建议办理情况专题询问。道路信号灯与市民出行息息相关，不合理的设置行为广受市民诟病，常委会认真督办“加强城市道路信号灯管理”建议，通过执法检查、代表建议专题询问、绩效评估等形式，逐步推进建议有效办理，760处设置不合理的道路信号灯得到改造。

一年来，24个优秀代表工作室和 22个代表建议办理先进单位受到表彰，95名市人大代表向原选举单位述职，激励和约束并行，代表工作质量和活力齐升。

强能力锤炼作风严自身

从严从实抓党建。统筹推进常委会党组和机关党的建设，完善党建制度，召开人大机关党建工作推进会，以党的建设引领人大工作。加强人大机关党员教育、管理和监督，加强党风廉政建设，构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，推动全面从严治党在人大落实落地。

苦练内功强本领。提高学习能力、发现问题能力、跟踪监督能力，坚持党组中心组学习、常委会法制讲座、机关专题报告会制度，通过深入实际“解剖麻雀”、随机抽查、明察暗访，开设市民热线，发现问题，狠抓市委决策部署、人大决议决定、人大代表建议的落实督办，持续发力，推动重点任务落实。

驰而不息改作风。严格执行中央八项规定精神，坚决整治“四风”，大兴调查研究之风，围绕高质量发展、生态文明建设、保障和改善民生、人大履职，形成调研报告 58篇，为市委、市政府决策和人大依法履职提供了参考。

一年来，市人大常委会秉持“事不过夜”“马上就办”“办就办好”，保持一线状态、增强一线意识、倡导一线作为，在真抓实干中锤炼作风，不断加强人大铁军建设。

编辑：刘丽媛

审核：郭翼

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