留学生享有超国民待遇？教育部发话了

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科技日报记者 张盖伦

最近，网络舆论对在华留学生颇有微词。还有人质疑，来华留学生是否享受了“超国民待遇”：录取标准比中国学生低，拿的奖学金却比中国学生优厚；住的是大房子，享受的是高级服务，但好像考试随随便便就能过关……

20日，教育部国际合作与交流司负责人直面质疑，围绕我国发展来华留学教育的相关政策等问题，回答记者提问。

近九成来华留学生没有政府奖学金

根据教育部发布的统计数据，2018年，共有来自196个国家和地区的49.2万名留学生在国内1004所高校和科研机构学习。

那么，如此数量庞大的来华留学生都能享受到中国政府奖学金吗？这是一个误解。

根据教育部网站刚刚公布的教育部部门决算，2018年教育部在来华留学教育一项上的支出为33.8亿元，在出国留学教育上的支出则为38.9亿元。

该负责人解释，来华留学经费主要用于资助根据中国政府与有关国家（地区）政府签订的教育交流协议到中国高校学习或开展科研的非中国籍公民。

2018年共有6.3万名中国政府奖学金生在华学习，占来华留学生总数的12.8%。也就是说，还有近九成留学生除了能获得少量学校自设学业奖学金和社会捐赠奖学外，留学还是花的真金白银。

而且，来华留学经费直接拨付高校，大部分由高校统筹用于来华留学生培养、管理等支出，仅生活费发放给奖学金生本人。

该负责人表示，中国和180多个国家签订了政府间教育交流协议，支持双方互派学生到对方国家学习深造。其中，教育部以中国政府奖学金的形式资助对方国家学生来华留学，同时中国学生通过对方国家提供的奖学金赴海外学习深造。

2018年中国政府奖学金生中，攻读学位的硕博研究生占70%。多年来，中国政府奖学金生中涌现出一大批优秀和杰出校友，为促进中外友好合作交流作出了积极贡献。

教育部高度重视中国政府奖学金生源和培养质量，要求国家留学基金委和高校实施严格的遴选和录取程序，通过年度评审等方式对奖学金生进行严格考核，未通过评审的，中止或取消其享受奖学金的资格，切实提升培养质量和使用效益。

该负责人强调，教育部将进一步完善中国政府奖学金生的招生和管理，提高标准，保障质量。同时，健全奖学金院校考核评估机制，对违规招生或培养质量不达标的院校，取消招收和培养奖学金生资格。

2018年暂停了16所院校招收外国留学生资格

质量是来华留学教育的生命线，提高国际竞争力的关键是提高质量。

该负责人表示，经过多年的快速发展，来华留学取得显著成就，但在教育质量和管理方面也存在一些问题，如部分院校的生源质量亟待改善、培养效果参差不齐、管理服务存在漏洞等。

2018年，教育部印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，这是新中国成立以来首个针对来华留学生高等教育制定和实施的全国统一的基本规范。

对照《来华留学生高等教育质量规范（试行）》要求，教育部在全国范围内开展了来华留学教育督导检查，查找漏洞，加强治理整顿。2018年，教育部严肃处理了18所院校在来华留学生招收、录取、签证等留学生管理工作过程中的各类违法违规行为，暂停16所涉事院校招收外国留学生的资格。第三方行业组织、学术和专业机构开展质量认证是国际通行、得到各方认可的质量保障模式。

教育部积极指导第三方行业机构开展试点认证工作，中国教育国际交流协会自2016年开始试点认证，至今已有93所高校接受了试点认证，今年开始正式认证。以此为基础，逐步建立与世界接轨的质量认证制度，使高等院校的招生和培养更加透明地接受社会监督。

下一步，教育部还将抓好质量规范的落实列入2019年工作要点，加大对高等学校的指导和监管力度，督促各高校提高发展质量、提升规范化水平，实现来华留学教育工作健康可持续发展

要趋同化，但不是共同化

查阅《来华留学生高等教育质量规范（试行）》可以看到，其多次提到了“相同”“统一”“一致”。如：

■来华留学生在学科专业上的培养目标和毕业要求与所在学校和专业的中国学生一致，符合相应教育层次、专业的教育教学标准或相关规范

■高等学校应当明确规定来华留学生课程考试考核方式，在同一课程中应当对中外学生采用相同的考试考核方式。

■高等学校应当规范组织来华留学生学位论文的评阅、送审、答辩等环节，并按照学校统一要求对来华留学生学位论文进行学术不端行为检测、同行专家隐名评审、学位论文抽查等工作。

■高等学校应当为来华留学生的教学培养提供充足合格的教学设施和资源，如教室、实验室、图书馆、阅览室、教学和实验设备、计算机网络和电子资源等。高等学校应当确保中外学生按照平等一致的使用条件、管理制度和收费标准使用学校提供的教学设施和资源。

■高等学校应当确保中外学生按照平等一致的使用条件、管理制度和收费标准使用学校的饮食、文化、体育等生活设施……

教育部国际合作与交流司负责人也说，《来华留学生高等教育质量规范（试行）》明确提出要推进中外学生教学、管理和服务的趋同化，要求高校将来华留学生教育纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教学资源与管理服务，保障中外学生的文化交流与合法权益。

教育部也将进一步推动来华留学生与中国学生的管理和服务趋同化，加大力度敦促各级教育行政部门和高校将政策落到实处。高校应当在入学和日常教育中对来华留学生进行中国法律法规、校规校纪和安全教育，对违规违纪的留学生严肃处理，涉嫌违法犯罪的，配合有关部门依法依规处理，绝不纵容姑息。

但是，趋同化并不意味着等同化。

既要对中外学生一视同仁，也要看到来华留学生风俗习惯和语言、文化存在差异，以合理、公平、审慎为原则，帮助来华留学生了解中国国情文化，尽快融入学校和社会。在教育教学方面，建立有效的教学辅导体系，向来华留学生提供学业帮扶；在管理服务方面，组织和引导来华留学生参加健康有益的课外教育活动，促进中外学生文化交流和互相理解。

对此，同济大学高等教育研究所副教授张端鸿也表示，绝对的趋同化既无可能，也无必要。我们应当承认公民权利、语言和国民教育体系的客观差异，坚持必不可少的差异化政策和管理，并争取获得中外学生理解。同时，也应在更加普遍性的学生管理和服务上坚持趋同化管理的原则和方向，不断提高高等教育的国际化水平，不断提升来华留学人才培养质量，打造“留学中国”品牌。


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aquila00

我只想知道中国学生到国外是什么待遇？有没有享受到像山东大学一样的待遇？

酷酷的兽医

而且，来华留学经费直接拨付高校，大部分由高校统筹用于来华留学生培养、管理等支出，———这才是重点，我就能解释高校为何超优待留学生了，抢留学生源拿补贴啊，还收学费，稳赚不赔的买卖啊，根源还是教育部门对留学生的支持远大于国内学生啊

volcanooo

请各高校公布外国留学生所缴费用和高校给留学生的补贴。

ilinkok

我们应当承认公民权利、语言和国民教育体系的客观差异，坚持必不可少的差异化政策和管理，并争取获得中外学生理解。 这是什么情况？意思是不是可以优待？没能力适应就不要出国留学，华人出国留学谁给优待？

sskfn

我只问问美国对中国留学生标准是不是低一些?费用是不是收的少些？奖学金是不是高些?中国人何时才能摆脱"对外籍人高看一眼的陋习？

bWeUBqdq

我就想问问，欧美国家的大学，也考虑中国留学生的风俗习惯和语言文化差异了吗？

jackwen

差异化是什么意思？提供生活费吗？直接了当说，有多少留学生是国家承担学费生活费的就可以了。

nestnall

是啊 教育部就补助了12% 剩下的学校全补助了 毕竟山东大学 一年给留学生5千多万 科研经费才2千多万呢

windfell

外国留学生也参加一下我国的高考再录取吧，用备用卷也行呀，按照少数民族的录取政策或者加分政策也好呀！
我国留学生出国前也需要参加他国的考试，最起码也有雅思托福相关的考试吧。
我国大学生入学时也有体检，也应该普及到留学生吧。
我国留学生出国，除了拿了奖学金的，其他大多数是勤工俭学吧？那到我国的留学生怎么年补贴超过很多社会工作人员的年收入了呀？我国社会制服的优越性应该不是体现在这儿吧？