近三年查处673起文物法人违法案 约半数违建问题系遥感发现

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光明网记者 李政葳

近年来，北京明十三陵被盗案、河南安阳殷墟遭破坏案、湖北十堰武当山建筑群违法建设案、重庆市云阳县大头佛摩崖石刻被破坏案等，都暴露了文物安全监管和执法问题。

其中，在国家文物局督查督办的文物违法案件中，法人违法达76%，成为影响文物安全的首要风险。4月12日，国家文物局通报文物法人违法案件专项整治行动（2016-2018年）情况：近三年来，共查处文物法人违法案件673起，实施行政处罚349起，责令改正408起，行政追责314人次，刑事追责74人次；国家文物局直接督察督办313起，约谈地方人民政府及相关部门负责人20余次。

北京明十三陵石烛台被盗前后对比（资料图片）

案件高发势头得到遏制

“一批文物违法案件被严肃查处，文物法人违法行为高发势头得到遏制。”国家文物局督察司司长陈培军说。

其中，元上都遗址保护范围内的金顶大帐、景区大门等65处永久性建筑和蒙古包等78处临时建筑全部被拆除。

殷墟保护范围内的殷商文化城、月亮湾别墅、古玩市场等26处违法建筑物以及12处农业产业园、采摘园的实体围挡全部被拆除。

红安县七里坪革命旧址遭破坏案，南昌市贺龙指挥部旧址周边违法建设案，哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物遭拆除案被依法查处，相关责任人被严肃追责。

另外，一批危害长城安全及环境风貌案件得到有力整治。比如，内蒙古自治区关闭阿拉善左旗明长城保护范围内破坏文物环境风貌的20多家采石企业；陕西省榆林市公路建设破坏长城案；河南省辉县市赵长城遭破坏案，相关人员被追责或刑事拘留，违法设施全部被拆除。

半数违建问题为遥感检测发现

为整治法人违法行为，国家文物局近年来采用卫星遥感等科技手段，提升文物执法督察能力。陈培军介绍，已对部分城市全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带以及部分长城段落保护情况实施监测。

据了解，2017年抽样调查的70处全国重点文物保护单位中，新发现占地11万平方米的违法问题，依法立案调查19起，责令整改56起，遥感发现违法建设问题已占到国家文物局每年重点督办案件的一半左右。

另外，通过执法监测，也发现一些文物保护单位保护范围和建设控制地带未及时划定公布、执法巡查和日常监管不到位等突出问题。

“互联网+执法”让文物监管视角前移

陈培军提到，一些地方人民政府文物安全主体责任亟待加强，仍有部分省份尚未将文物安全工作完全纳入地方政府年度考核评价体系；一些地方人民政府未依法划定文物保护单位保护范围；文物行政部门和执法机构监管责任亟待加强。

“将推动文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系，加强部门协作，建立由主管领导牵头的文物安全工作协调机制和行政执法联动机制。”陈培军说。

另外，推进“互联网+执法”，依托互联网、云计算、大数据等技术，运用卫星遥感、无人机等科技手段，提升文物行政执法监控预警能力和科学办案水平。

记者了解到，山西、内蒙古、辽宁、浙江、河南、陕西等地积极探索利用无人机开展文物安全巡查。江苏、浙江、山东等省利用“互联网+监管”，推动文物监管视角前移，提升执法预警能力。

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