根治“保健”市场乱象需社会共治

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“保健”市场乱象严重危害民生，严重影响经济高质量发展，严重破坏社会和谐稳定。1月8日，国家市场监管总局联合多部门在京召开整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议，部署开展“百日行动”。据悉，本次“百日行动”从2019年1月8日开始，为期100天。市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、中医药局、药监局、网信办等13个部门将在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。

近年来，随着公众日益增长的健康消费需求，“保健”市场犹如雨后春笋般快速发展，且在我国已形成一个巨大的产业，预计到2020年，中国将成为全球第二大健康营养品消费市场。

然而，在产业快速发展的同时，制假售假、假冒文号、非法添加、虚假宣传、夸大功效等问题屡见不鲜，屡禁不止，“保健”市场乱象广受社会诟病，成为影响整个行业持续健康发展的“毒瘤”，也严重危害了广大消费者的合法权益和身心健康。最近，引爆媒体圈的“权健事件”即是一个缩影。

为促进行业规范运行、良性发展，维护公众健康权益，近年来，国家相关部门一直在不断发力，《食品安全法》《广告法》的修订实施，《保健食品注册与备案管理办法》的发布，我国对保健食品的管理愈加详尽科学，惩戒措施也更为严厉。《食品安全法》规定，任何食品均应符合安全标准，不得使用来源不明的食材或不符合标准的添加剂。根据《广告法》，保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；涉及疾病预防、治疗功能；声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；与药品、其他保健食品进行比较等内容。违规者不仅应受到《食品安全法》规定的十五万元以下罚款的处罚，还可能受到《广告法》规定的二十万元以上一百万元以下的罚款，更可能受到刑法的惩戒。

尽管如此，依然有部分商家我行我素，置法律法规于不顾。净化“保健”市场，保护消费者合法权益，迫在眉睫。目前，按照天津市委、市政府的统一部署，天津市市场监管委会同10部门已率先开展了为期3个月的集中打击清理整顿“保健”市场乱象专项整治行动，也希望各地以整治“保健”市场乱象百日行动为契机，对“保健”市场来一次严厉的清理整顿，还“保健”市场一片蓝天，给消费者营造一个健康的“保健”环境。

当然，“保健”市场乱象治理是一个大问题，不能单靠政府部门，要有社会治理理念和意识，必须走社会共治的道路。

首先，必须高悬法律之剑，让法律法规执行落实到位，让良法得到充分善治。对违法法规、虚假宣传的营销机构、个人，必须依法立案查处，顶格处罚，提高违法违规成本。

其次，加强治理，对相关机构进行征信管理，建立社会信用档案。把在“保健”市场领域有重大违规营销行为的举办者、品种纳入监管“黑名单”，增加巡查频次和密度，畅通群众举报渠道；同时，加强与公安机关的联系沟通，通过大数据方法，建立违法违规营销精准识别和联合惩戒机制；改变单一管理模式，严防管理漏洞。严格执行《保健食品注册与备案管理办法》要求的“建立注册与备案相结合的管理模式”的规定；及时曝光违法违规保健食品及其营销活动，遏制保健食品营销乱象。

第三，尽快出台明确的行业规范和标准。既要提高行业准入标准，又要有明确的“退出”机制和严格的处罚制度。还要做好相关的科普教育工作，提高消费者识假、辨假、拒假能力和科学保健、科学治疗意识，从消费终端倒逼假冒伪劣产品退出市场。

（来源：中国医药报 廖海金）


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