为什么说中国的大城市还不够“大”

ianschan

资料图。图/视觉中国

近日，国家发改委发展规划司发布了《中国城市综合发展指标2018》，报告从环境、社会、经济三个维度，对我国298个城市进行了量化评价，范围涵盖了中国所有地级以上城市。

虽然有些指标设计尚有待商榷，但报告透露的我国城市当前的发展态势值得深思。例如，排名前30位城市的GDP全国占比达到42.5%、主板上市企业数量全国占比高达69.7%。制造业辐射力方面，排名前30位城市的货物出口全国占比高达74.9%；高等教育辐射力，前30位城市的211和985大学数量全国占比高达92.8%；医疗辐射力，排名前30位城市的三甲医院数量全国占比约为50.2%……

简而言之，中国城市各项功能高度向大城市集中，城市两极分化非常明显。

如此态势与我们日常的观感非常相符，猛一看，似乎让人感觉中国城市发展不平衡的问题愈发严重。但如果换一个角度，情况可能又会有所不同。

首先，排名前30位的城市是按照不同指标维度和相关数据确定，城市并不固定，加总排重后的实际数量要超过30个。而从地理分布来看，排名靠前的城市在全国的分布还是比较均衡的。各大区的重点城市大体上都进入了前30位。

其次，即便没有人为干预，各种资源也会天然地向中心城市和大城市聚集。也就是说，少数城市集聚了大多数的资源，城市发展在某种程度上不平衡，有其合理性。

这句话听上去似乎有些离谱。长久以来，我们也是把解决不平衡作为发展目标之一。但其实问题的关键是：何为平衡，如何看待有些所谓的不平衡。

资料图。图/视觉中国

如果说，全国各个城市都是金融中心是一种虚妄，恐怕没人认为虚妄评价不合理。正因如此，该报告给我们的启示，也许并不是城市间发展的两极分化，而是如何更好地发展大城市或中心城市。更为重要的，是如何更加充分地利用城市的集聚效应，以带动和辐射周边。

由此来分析我国城市当前发展态势，就会发现许多很明显的问题。例如，在如何看待城市人口问题上，该报告引入了一个很有意思的指标——DID，也就是将每平方公里5000人以上的地区定义为人口密集区。报告将DID人口与主要指标进行了相关性分析，结果发现，DID人口与城市发展的活力和品质高度相关。DID人口越密集，城市的活力和品质就越高。

这个结论无疑为理解城市人口规模与城市发展，提供了值得深思、慎思的警示。

也是在去年底，国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》报告显示，自2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降。

人口集聚和流动是城市发展最基本的动力之一，前面所提到的各类指标上排名前30位的城市，也基本上是人口最为密集的城市。假如人口流动和集聚持续下降，其他资源的集中和运营活力，也就丧失了基础和根本。而长期以来，我国城镇化进程一个很突出的问题就是，土地的城镇化要远高于人口的城镇化。

为了矫正这种偏颇，今后的城市发展中，或许有必要在继续促成各类物质、技术、资金等资源集聚的同时，也要尽力使得人口流动、集聚起来。

实际上，从我国城市的运营现状来看，主要问题不一定是资源过于集中以及人满为患，而是运营的精细化不够。《中国城市综合发展指标2018》也显示，2000年至2016年间，虽然我国城市单位GDP能耗下降了40%，但是人均能耗却大幅上升。这显然不是资源聚集的问题，而是运营的问题。

□徐冰（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑 李冰冰 校对 范锦春

  
本文版权归原作者所有，如有侵权请联系管理员删除，原文地址：https://www.toutiao.com/a6642160190617551368/

caffycat

中国大城市，天天堵成狗！

badmanchan

DID，也就是将每平方公里5000人以上的地区定义为人口密集区。报告将DID人口与主要指标进行了相关性分析，结果发现，DID人口与城市发展的活力和品质高度相关。DID人口越密集，城市的活力和品质就越高。

wrq

一个城市自我运转，不靠外力，最低人口密度是多少?

图霸王

小城市最大的难题是老龄化和工作机会少。因为好的工作机会都集中在大城市，所以小城市的人只有去大城市才找得到合适的工作，导致小城市青壮年人口越来越流失。 加上中国的“少子化”，小城市因为青壮年流失，造成老龄化越来越严重，只有春节返乡时看得到很多年轻人。 人越来越少，市场就越来越小，生意也越来越难做，生意难做工作机会就会更少，恶性循环。 青壮年少了招工也难招，产业链不聚集，企业生产物流成本也高，企业也不会去了。 马太效应，强者愈强，弱者愈弱。

alexsuncn

应该吧城市逐步做大，然后大城市只分布几个区，比如7个，然后区以下的街道尽量不要超过15个，尽量不要安排副职，就是委书记和行政首长两个人，再加上纪伟，监伟各一人，尽量减少中国的自然村，改为农业商业合作社，大幅度的减少45岁以上的老年干部的数量，省下来的钱给年轻的，有高学历，学历低了不行，有高学历的最基层公务员提高工资，官员要尽可能的少，要精明强干，要挣得多，但是也要很辛苦

gbenson

根据中国人口巨大基数的国情和城市化的迫切需要，一线城市吸纳消化劳动力的能力更强。上海、深圳等城市人口设定在4000万的上线或许更为合理。中国一线城市人口不需要控制，放开闸门未必能如愿[祈祷]

zhoujingli

我就想知道这个图片是中国那个城市的照片？

wsm123123

把土地全部建成房子，一个城市就可以，以下设区不是太好吗？全部都是北京市。

xiyong

建议多关心一下农业如何发展增收，农村该怎样建设，别一天到晚总关心城市建设，不要顾此失彼。